秦东留在赛迪卡跟莫多一起就今后可能出现的情况和局势进行了分析，并且对这些可能会发生的局面制定了相应的应对办法，两人决定无论面对何种局面都互相攻守相望，共同进退。
秦东在名义上是归属莫多统帅，但他又是大单于埃拉克直接派下来的，因此莫多并没有真正把他当成一个手下千夫长，而是当成了一个同一阵线的盟友，两人都是埃拉克的人，算是同一阵营的人，而且莫多也很认可秦东实力，秦东绝不同于其他的千夫长，现在秦东的地盘算上刚刚从东罗马帝国那边割让过来的土地，要比以前大了一倍还多，这是他凭个人的能力所获取的，莫多已经不能把他看成一个普通的千夫长了。
在赛迪卡休息一晚，秦东于第二天带着护卫的两百人马快马加鞭赶回了季米特城，他必须要把接下来的事情安排下来，季米特城是他的第一个真正意义上的城池，而且是要塞，还是从东罗马帝国的手里割让过来的，他必须要用心治理好。
想要治理好一个刚刚从敌国手上得来的城池绝对不是一件简单的事情，秦东左思右想，还是决定采用以夷制夷的办法，用东罗马人治理刚刚得到的这一大片土地，但这片土地所有执政大权不能只交给一个人，每个城池的执政官只能治理一座城池，包括城池周围属于这座城池管辖的乡镇和村庄，从季米特到克内尔这片土地上。不算季米特这座边境要塞，一共两座郡城、十四座县城。
两座郡城分别是麦卡帕卡和马布罗，其中麦卡帕卡辖下七个县城。马布罗辖下六个县城。两个郡的人口大约有十一万左右，毕竟这一带多丘陵和山区，居住的人口不多，相比秦东原来的帕札尔和普罗夫的总人口还少两万多人。
通过几天的统计和调查，秦东发现这一带除了一些东罗马人之外，原居民主要有保加尔人、斯拉夫人、色雷斯人、除此之外，还有少量的波斯人和阿拉伯人。其中又有不少的东哥特人、阿兰人是从一百多年前迁徙过来的，这些人的人口数量不少。
为了执行以夷制夷的政策，秦东将两个郡城和季米特城内的一些有名望有文化的奴隶主、教士、公会首领以及城池周边民族的首领们都请过来。当场面任命这些人为官员。
麦卡帕卡郡城由钟珲当任执政官，马布罗的执政官由佩特乌斯担任，他们每人配备一名当地的名人当任副手，每个县城的执政官为希腊人或罗马人。其他各民族的首领和有声望的奴隶主、教士和公会首领们则组成议会。他们是议会议员，秦东派人当任议会长，当然这些议员中也有匈人和汉人，执政官发布重大政治举措之前都要向议会申报，议会超过三分之二以上的人投票赞成，执政官的施政纲领才能获得通过，执政官下属的官员分别由秦东任命，主要由各民族有威望的人担任。不过财税官则由秦东自己派人当任，这个职位非常关键。秦东不能交给别人。
城市的治安由执政官派当地人当任主官，治安副官则由秦东派人当任，负责监督和拆分权利，负责治安的人员由治安官署招募当地人组成，由治安副官负责审查。
城防军队由两部分组成，一部分是秦东原本的军队，县城一般驻扎一个百夫长和百人队，郡城驻扎一个屯将，即五百人将，统领五百人，这是主力部队，另外每个城还有城卫军，这个相当于伪军，城卫军在当地招募，由当地各民族的青壮年组成，郡城招募两千人，县城招募四百人，招募完成之后进行军事训练，在训练完成之后从中选出战斗力和具有军事指挥能力的人才当任主官，每个城的城卫军统帅权归属在当地驻扎的百夫长或屯将，再选出精锐之士补充到主战军队当中.
经过考虑，秦东调苏合率三百弓骑兵和两百轻骑兵驻扎在麦卡帕卡郡城，由苏合当任这个城的军事长官，调马立率三百轻骑兵和两百轻步兵驻扎在马布罗郡城，至于其他的县城，秦东在每个县城派看了一个普通的百夫长和百人队驻扎。
招募城卫军的事情，秦东派人亲自主持招兵工作，待招兵工作完成之后派专门的军官训练团赶赴各个城池对所有招募的新兵进行训练，新兵训练完成之后撤回军团训练团，再从这些新兵中通过比武提选优秀者当任各级军官和主官，并将指挥权归属给驻扎在当地的主战军队指挥官手上。
每个城的城卫军当中分别有骑兵、步兵和弓兵，其中步兵占绝大对数，骑兵只负责传令、侦查等任务，按照十个士兵当中有两个弓兵这种配比进行分兵种进行，另外十个士兵当中必须有两个是后勤兵，有一个是攻城器械操作兵。
自从秦东一系列的牌打出去之后，尝到甜头的各民族首领们、公会首脑、大奴隶主们都对秦东非常支持，这些人在东罗马帝国统治的时候他们是不能当官的，可秦东来了不仅没有对付他们，没有歧视他们，而且待他们如上宾，还任命他们当官，让他们参与城市的管理翻身做主人，虽然秦东的废除奴隶制度得罪了一些奴隶主，不过秦东并没有把事情做绝，在税收和其他待遇方面，给了这些奴隶主们很大的好处，再加上秦东又让他们当了官，矛盾也就消除，而且这些人还非常拥护秦东。
在招募兵员的问题上，这些人都是非常支持的，很多得到自由身的奴隶们纷纷报名参加，不仅仅是因为秦东下令废除了他们的奴隶身份，而且还因为军队的军饷很高。虽然城卫军的军饷不能跟主战军队的军饷相比，但也差不掉多少，而且只要战斗力和综合素质达到主战军队的要求。还可以被选中补充到主战军队中，战斗力比其他士兵强，还可能成为十夫长，如果有军事指挥能力还可能晋升为百夫长，这是很多人都梦寐以求的事情。
为了不让执政官获得本地势力的绝对支持，暗中发展自己的势力，秦东规定执政官只能在异地执政。不能在出生地当任执政官。