事情肯定没有这么简单。

草原的秩序得彻底做一次变更。

正好趁着这一次用兵威慑草原，趁热打铁。

如何彻底变更草原秩序呢？

在前年崇祯被尊为天可汗的时候，心中其实已经为草原蒙古部设计好了一套行政方案，来整编蒙古诸部。

这要从现在的蒙古诸部行政体系说起。

现在的蒙古诸部，还是属于草原部族的制度。

随着蒙古帝国是灭亡，中央集权衰弱，万户、千户这些开始慢慢被淡化。

随之使用的是兀鲁思和鄂托克。

这是两个是属于组织编制名称。

每个鄂托克的人数不一样，一般都是几千人。

战时，每一个鄂托克都必须出一千人左右的兵力出来，由若干个鄂托克组成万户大军。

鄂托克的首领一般都是贵族，即是行政长官，又是军政长官。

兀鲁思则是更大的单位了，一般指部族，例如土默特部。

当然，蒙古是农耕和游牧结合的社会生产方式。

有大量的游牧，也有一些农耕。

回归到问题的本质，蒙古为什么成为大明的心头之患？

或者说自古草原势力为什么成为中原政权的心头之患？

因为人口的不可控！

中原老百姓是非常好管理的，因为大家依附的是田，老百姓的身家性命就在甲里，一般不会迁移。

所以，你十年前登记的人口，十年后再去普查，依然在那里。

但是草原上的人就不同了，你十年前登记的人，十年后，他都不知道迁移到什么地方去了。

这就给管理造成了大量的不可控，也造成了风险。

说不定他就被有心人召集到别处秘密开会，然后再搞个谋反什么的。

所以，得改。

改的关键点有四个：

一是加强行政管理，即大明朝派官员做行政长官，与蒙古贵族一起拥有行政权，并且拥有最终决策权。

这里面最重要的就是人口管理，不准随意迁徙，将行政区重新划分，建立和大明一样的州府、县、甲里制度。

为什么没有行省？

因为蒙古人许多习俗与汉人不同，所以需要在最高的一个行政单位中做一些缓冲地带来抵消一些排斥情绪。

例如土默特部的地盘，就叫土默特自治区。

土默特的老爷们一听，皇帝陛下好啊，让咱们自己治理自己。

但在自治区内，州府、县、甲里的制度框架都有，其核心本质还是管理农耕文明的那一套。

最重要的就是限制了人口的随意无序的迁徙。

二是加强军事管理。

以前的蒙古人，战时部族的台吉下发动员令，各个鄂托克开始出人，然后还有一个组织叫做联户。

联户就是蒙古军事后勤组织，专门负责安排兵器、粮食和兵额登记。

现在得改，改成什么呢？

收调兵权，辖制统兵权。

什么意思？

就是蒙古最高首领不能像以前那样随意调集军队，即便是统兵权也不是独立的，得有汉人军官参与进来。

不仅如此，其军政还要遵循大明新军政，在草原上成立宪兵司，由朝廷的监察院做垂直管理，以军队司法权来威慑军队。

三、加强司法治理。