三、适应市场经济要求的产权制度安排

现代市场经济的运行规律是：一切商品和全部生产要素都进入市场，市场机制在资源配置中起基础性作用；企业是独立法人实体和市场竞争的主体，产权明晰；政府调控市场，市场引导企业；现代市场经济是法制经济，企业依法经营，政府依法管理。我国国有企业产权制度改革的基本方向是：在坚持社会主义公有制的前提下，把国有企业改造成产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业。要使国有企业真正成为市场竞争的主体和法人实体，就必须建立适应市场经济要求的产权制度。

（一）企业必须具有独立的法人资格

只有当企业在法律上成为民事权利和义务的主体，方能独立地承担财产责任，而企业产权是否独立化是衡量企业是否具有法人资格的主要标志。所谓企业产权独立化，是指出资者按照投入资本额获取相应的权益和承担有限责任，不再直接支配企业资产的运营。企业拥有独立经营和支配法人财产的权利，并以法人财产对企业债务承担最终的清偿责任。

（二）出资者承担有限责任

出资者只以其投入企业的资本额为限对公司债务承担有限责任，一旦企业破产或解散进行清算时，企业债权人只能对企业的资产提出要求，而无权直接向出资人起诉，只有企业法人才以法人资产对企业的债务负责。

（三）企业产权的可转让性

在股份制条件下，如果出资人对股东大会的决议不满，或者不能忍受收益回报的长期性，他们便可在股市上出让手中的股票，收回投资。由于证券买卖与公司资产的运行相分离，股东在股市上的股票买卖行为并不影响法人资产的完整性与独立运动，从而能有效维护法人资产制度。

（四）健全的企业法人治理结构

经营者与公司之间的关系是一种委托代理关系，经营者不能以个人的名义与其他民事主体发生效果归于公司的法律关系。公司法人只能由出资者选出并由代表出资者根本利益的董事会来决定。经理层在董事会的授权下具体执行公司业务，其收入、升迁、声誉直接与公司资产的运营效率及资产的增值状况相联系。

（五）完善的激励约束机制

当所有权与控制权相分离时，在出资人、法人代表机构、经营者之间形成了委托代理关系。由于委托人与代理人的效用函数并不总是一致的，所以为了防止代理人利用委托人授权从事有损于委托人利益的活动，就需要设置一个最优机制，给代理人提供必要的刺激和动力，使代理人为实现委托人的利益而努力工作。这种激励约束机制包含两个方面：一是使代理人的个人利益与企业资产的营运效率相联系；二是当代理人的行为损害委托人的利益时，委托人能有效约束和控制代理人的行为。

（六）培育高素质的企业家队伍

企业家的素质对于法人资产的高效率营运起着至关重要的作用，如果企业家的素质低，所有者就不会冒着很大的风险出让企业的控制权。

【阅读资料4.2】国有经济的行业分布和绝对控制力

改革开放走过30多年历程，我国国有企业改革实现了“有进有退”，初步完成了结构性调整，国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，中央企业布局更加合理，实力明显提高，控制力进一步增强。国资委研究中心的统计数据显示，“十一五”时期，仅以央企为例，中央企业重组整合力度不断加大，中央企业户数由2006年的169家调整到2010年的122家。中央企业整体上市或主业资产上市步伐不断加快，截至2010年年底，中央企业控股境内外上市公司达336家，目前中央企业资产总额的52.88%、净资产的68.05%、营业收入的59.65%都在上市公司。2010年美国《财富》杂志公布的世界500强中，国资委监管的中央企业上榜30家。

一、“四个集中”明确国有资本总体流向

目前，中央企业的布局和结构方面依然存在不容忽视的问题：行业分布面过宽，在国民经济95个大类行业中涉足86个行业；企业资源配置不尽合理，在同一行业或领域业务趋同、交叉重叠；企业产权结构单一，活力不强，90%以上的集团母公司为国有独资企业；缺少具有较强国际竞争力的大公司、大企业集团；企业历史遗留问题较多，负担过重。下一步要通过“四个集中”增强中央企业的控制力：

1.推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

2.向国有经济具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中。

3.向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中。

4.向企业主业集中。

二、中央企业分布的三个领域

根据业务范围差异，中央企业大体分布在三个领域：关系国家安全和国民经济命脉的关键领域，基础性和支柱产业领域，其他行业和领域。

1.关系国家安全和国民经济命脉的关键领域：主要包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、航空运输、航运等行业。这一领域目前有40多户中央企业，资产总额占全部中央企业的75%，国有资产占82%，利润占79%。国有经济在这一领域要保持绝对控制力，国有资本总量增加、结构优化，其中重要骨干企业发展成为世界一流企业，由国有资本保持独资或绝对控股。

2.基础性和支柱产业领域：主要包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计行业。这一领域目前有70户左右中央企业，资产总额占全部中央企业的17%，国有资产占12%，利润占15%。国有经济要对这一领域的重要骨干企业保持较强控制力，国有资本比重适度下降，国有经济影响力和带动力增强，行业内有较强影响力和带动力的重要骨干企业由国有资本绝对控股或有条件地相对控股，同时汽车、机械、电子行业的重要骨干企业要为成为世界一流企业打下坚实基础。

3.其他行业和领域：主要包括商贸流通、投资、医药、建材、农业、地质勘察等行业。这一领域目前有50多户中央企业，资产总额占全部中央企业的8%，国有资产占6%，利润占6%。国有经济要在这一领域保持必要影响力，表现为国有资本对一些影响较大的行业排头兵企业，以及具有特殊功能的医药、农业、地质勘察企业保持控股，其他中央企业在市场公平竞争中优胜劣汰，数量明显减少。

三、三项举措保障国有资本流动顺畅

1.在深化国企改革方面，主要是加快中央企业股份制改革步伐和建立完善公司法人治理结构。实现股权多元化的主要途径是企业重组、引入战略投资者、境内外上市。完善公司法人治理结构最重要的举措是为国有独资公司引入外部董事，建立和完善董事会。目前国有独资公司董事会试点企业已扩展到19户，外部董事的人数已达到64人。今后除自主决策事项较少的企业外，国有独资公司都要建立规范的董事会。

2.在完善国有资产监管体制方面，主要是加快建立国有资本经营预算制度，加快建立资产经营公司。目前国资委已提出初步工作方案，国资收益将主要用于支付国企改革成本、促进国有经济布局调整和提高企业自主创新能力方面。

3.在解决企业历史遗留问题方面，将继续推进分离企业办社会职能工作，推进企业主辅分离、改制分流工作。下一步将重点推进企业退休人员社会化管理；抓住辅业实现产权多元化等环节，放开搞活辅业；逐步在全国推进厂办大集体改革；推进困难企业关闭破产工作。