为什么说是全民有偿免费教育呢？李烨想推行的是全民男子小学义务教育（当然其中不涵盖女孩，教育饭还是一口一口的吃，男孩都没有多少认字的，让女孩认字有什么用处，西方女性的认字历史也不过一二百年，没有必要搞的如此超前），其中包含了学生在校的所有费用，李烨治下的所有适龄男孩都可以免费的进入学校，这个计划李烨准备在五年之内完成。

敬翔驳斥李烨在教育经费上投资过大，要知道唐代时期一百张白纸要六十文钱，更好的纸三文钱一张；毛笔二十文一管；墨十五文一两，普通的砚台也要一缗，怎么算一个学生一年下来也要五六缗，这也许对于一个中等家庭不算什么，可是辽东半岛的人口基数也不小，以保守的估计适龄儿童达到了二十万，光是花在笔墨纸砚上的费用就要达到百万缗，这是辽东半岛根本无法承受的，就算五年以后，如此高昂的经费也会压垮辽东半岛。

敬翔还没有算先生的修金（薪金、工资），还有学校的修建、课桌椅的费用、以及平时校舍的维护等等，都是一笔不小的开支，今日辽东半岛的经济根本无法承担的起。

李烨当然清楚辽东半岛承担不起如此高昂的教育经费，但是李烨同样准备好了一套看似可行的运行模式，要是让每一个孩子现在都能自己花钱上学，这同样也不现实。李烨解决之道就是助学贷款，日本能将甲午战争中清朝赔款的一半全部投入教育，李烨为什么不能要银行的贷款向教育倾斜呢。

在现有的基础上，想扩大教育的规模，建立完善的教育体制，想让辽东半岛慢慢发展是根本不现实的，十年种树、百年树人，李烨要任由辽东半岛教育慢慢的发展，没有一个二三十年根本看不见效果。如果有了李烨在幕后推一把，一切都会按照李烨设想的目标前进，李烨只是加快了其中的进程，李烨现在要做的就是起到化学实验中的催化剂的效果。

建立教育助学基金的计划，已经在李烨脑海里酝酿很久了，李烨不是不知道现在辽东半岛根本无法大面积的普及小学教育，想想后世的教育产业让人不由得寒心，那些昧着良心大发教育财的个人、机构、甚至是政府，从来没有想过自己的责任和义务，把教育看成了一块诱人的蛋糕，尽情的没有廉耻的去分享本不属于自己应得的一份。

既然李烨无法改变人性的贪婪，那就建立起一套全新的教育助学模式，为以后的人做出榜样。既然建立教育助学基金，当然就需要大笔的资金，这些资金可以先有李烨支付一部分，再从其他的地方募集一部分。初步的资金为一百万缗，分二三年慢慢的投入，按照学生的家庭困难程度，分批给困难的学生贷款，每人每年的上限设定为五缗，六年下来就是三十缗，等到学生毕业之后，可以用六到十二年的时间来偿还这笔贷款，当然这些都不收取任何的利息。

这就引发了另外一个问题，教育助学基金并不是一个慈善机构，那教育助学基金如何运作才能不会倒闭呢？没有利息收入，贷款的时间跨度有如此之长，要是没有其他稳定的收入是根本无法想像的事情。

这也是敬翔对李烨这个计划感兴趣的原因，在敬翔看来李烨的思维根本就是匪夷所思，但却又有许多的合理性，看似古怪设计巧妙合理，操作手法让人叹为观止。这些其实在李烨看来，不过是抄袭了后人的智慧，把本不应该提前出现的事务加工包装后改头换面横空出世。

为了维持教育助学基金的日常运作，李烨赋予了教育助学基金投资免税的权力，基金在后世并不是什么新鲜的事务，在西方国家基金可以说是避税的天堂。教育助学基金一手是给贫困学生免费发放贷款，另一只手则是通过投资免税的方式维持基金的运作，换一句话来说，就是基金用收益和税收的钱来平衡助学贷款中的损失，只要教育助学基金的收益大于助学贷款中的利息收入，教育助学基金就可以维持长期的运作，这在这个时代的很多人看来都是不可思议的事情，李烨决定先做第一个吃螃蟹的人，当然这种风险还是有的，毕竟这个时代的经融操作无法跟后世相比，风险主要来至于投资的产业抗风险能力差。

虽然敬翔并不非常了解李烨会如何操作教育助学基金，不过在敬翔看来，李烨只要不动用辽东半岛税收的钱，李烨就是把天捅一个窟窿也没有人会管。