军队的改革不可能一蹴而就，大量的时间消耗在整编换防上，因为扩编的人数达到了一倍，也为了保障军队的战斗力不至于因为扩编下降。

扩编的军队都是采用一分为二的办法，然后再从有作战经验的民兵中招募，这样既保证了军队的战斗力不会下降的厉害，又能保证新兵的素质，很快的适应战场的需要。

大规模调动军队，在古代不仅是一门艺术，而且隐藏着巨大的风险，尤其是在辽东半岛战事刚刚平息之时，契丹痕德廑可汗因为惨败、舍利王子被俘恼羞成怒，谁也不知道契丹会不会在这个时候对辽东半岛发动新一轮进攻。

安市州的军队能不能就不动，其他地方的军队能少动就少动，本着动静越小越好的原则，军队的换防减到最小，招募的新兵也都是当地的民兵。取消新兵入伍之前，都要到新兵训练营进行训练的规定，同时团以上的军官也都在原来军队中提拔，没有采用本地提拔，异地当官的办法，就是为了尽快的稳定辽东半岛目前的紧张形势。

与军队改革同时进行的还有辽东半岛行政改革，改革的重点有两个方面，一是辽东半岛的行政区域的重新划分，二是王府内部的官僚架构建立。这两点中，建立王府官僚架构看似容易，实则难度最大，利益也最难平衡，需要顾及到方方面面的诉求。

相对而言，重新划分行政管辖区域，看似工作难度最大，但是因为不会涉及到太多人的利益，处理起来反而显得容易推行。

对于新的行政区域划分，李烨征求了许多人的意见，有人认为应该将相邻的县镇合并为州，也有人认为应该以地理界线为标准划分州县，更有人认为应该以经济和人口作为标准划分州县，虽然意见众多，但是表现出来的热情却是不高，反而对划分后的刺史和县令提出了不少建议。

李烨知道这是周围人在等着分享权力的果实，不管这么说，他们的意见终归是意见，是否采纳还取决于李烨自己。

很快，李烨就公布了一份行政区域划分计划：设立连州、行州、青川州、平壤州、安市州、夷洲六州。

连州治所设在大连城，下辖：都里县、长海县、卑沙城、积利城、石城和复县，都里县是以前的都里镇，长海县是以前的六岛十二寨，积利州也被拆分变成了积利县，复县是以前的复州镇，因为地广人稀可以作为以后的移民点。

行州治所设在大连城，下辖：泊汋城、孤山城、鸭绿县和井口县，鸭绿县和井口县为新设县衙，主要为了方便行州的管理。

清川州治所设在清川江城，下辖：平城、新安县，是辽东半岛最重要的粮食产地之一。

安市州治所设在安市城，下辖南楼县、营口县、建安城和瓦口县，营口县在安市城以西八十里处，当年隋唐远征高句丽的时候就已经存在，后来渐渐的废弃了，重建营口县的主要目的是为了防御契丹。

夷洲治所设在沙鹿县，下辖淡水县和澎湖列岛，其他的地方还在开发中，以后夷洲会成为辽东半岛面积最大、管辖范围最广的州县。

平壤州治所设在平壤城，下辖：大同江城和顺安县，同时兼管济州岛、东泽岛、佐渡岛和五岛列岛。